住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部

關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、人力資源社會保障局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、人力資源社會保障局：

　　為貫徹落實(shi)《國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于全面治理(li)拖(tuo)欠農(nong)民(min)工工資問題的(de)意見》（國辦(ban)(ban)發〔2016〕1號）、《國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于促進建(jian)(jian)筑業(ye)持續健康發展(zhan)的(de)意見》（國辦(ban)(ban)發〔2017〕19號）要(yao)求，住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)、人力資源社會保障部(bu)制(zhi)定了《建(jian)(jian)筑工人實(shi)名制(zhi)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法（試(shi)行(xing)）》。現印(yin)發給(gei)你們，請結合本地區實(shi)際，認真貫徹執行(xing)。

 中華人民共和國住房和城鄉建設部

 中華人民共和國人力資源和社會保障部

2019年2月17日

（此件主動公開）

建筑工人實名制管理辦法（試行）

　　第一條(tiao)　為規范建(jian)筑市(shi)場秩序(xu)，加強建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)管理，維護建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)和(he)建(jian)筑企業合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，保障工(gong)(gong)程質量和(he)安全生產(chan)，培育專業型、技(ji)能(neng)型建(jian)筑產(chan)業工(gong)(gong)人(ren)隊伍，促進(jin)建(jian)筑業持續(xu)(xu)健康發展(zhan)，依據建(jian)筑法(fa)(fa)、勞動合(he)同法(fa)(fa)、《國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公廳關(guan)于(yu)(yu)全面治理拖欠農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資問(wen)題的意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發〔2016〕1號）和(he)《國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公廳關(guan)于(yu)(yu)促進(jin)建(jian)筑業持續(xu)(xu)健康發展(zhan)的意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)辦(ban)(ban)發〔2017〕19號）等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規及規范性(xing)文(wen)件，制定本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)。

　　第二條　本辦法所(suo)稱建筑(zhu)工人(ren)實(shi)名制是指對建筑(zhu)企業(ye)(ye)所(suo)招用建筑(zhu)工人(ren)的(de)從業(ye)(ye)、培訓、技(ji)能和權益保障等(deng)以(yi)真實(shi)身份信息認證(zheng)方式進行綜(zong)合管理的(de)制度。

　　第三條(tiao)　本辦法適用于房屋建筑和(he)市政基礎設施工程。

　　第四條(tiao)　住房和(he)(he)城鄉建設(she)部(bu)、人力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)負責(ze)制定(ding)(ding)全(quan)國(guo)建筑工(gong)(gong)人實(shi)名制管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)，對各地實(shi)施建筑工(gong)(gong)人實(shi)名制管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作進(jin)行指(zhi)導和(he)(he)監督;負責(ze)組織(zhi)實(shi)施全(quan)國(guo)建筑工(gong)(gong)人管(guan)理(li)(li)服(fu)務信息平臺(tai)的規(gui)劃、建設(she)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)，制定(ding)(ding)全(quan)國(guo)建筑工(gong)(gong)人管(guan)理(li)(li)服(fu)務信息平臺(tai)數(shu)據標準。

　　第五條　省（自(zi)治區、直轄市）級以下(xia)住房和城鄉建(jian)設部門(men)(men)、人(ren)力資源社會保(bao)障部門(men)(men)負責本行(xing)政(zheng)區域建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)管理(li)工(gong)(gong)作，制(zhi)(zhi)定(ding)建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)管理(li)制(zhi)(zhi)度，督促建(jian)筑企業在施工(gong)(gong)現(xian)場全面落實(shi)建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)管理(li)工(gong)(gong)作的(de)各(ge)項要求(qiu)；負責建(jian)立完善本行(xing)政(zheng)區域建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)(zhi)管理(li)平臺，確保(bao)各(ge)項數據的(de)完整、及時、準確，實(shi)現(xian)與全國(guo)建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)管理(li)服務信息平臺聯通、共享。

　　第(di)六條　建設單位應與建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企業約定實施建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實名(ming)(ming)(ming)制管(guan)(guan)理的相(xiang)關(guan)內容，督促建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企業落實建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實名(ming)(ming)(ming)制管(guan)(guan)理的各項措施，為建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企業實行(xing)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人實名(ming)(ming)(ming)制管(guan)(guan)理創造條件，按(an)照(zhao)工(gong)程進度將建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人工(gong)資按(an)時足(zu)額(e)付至建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企業在銀行(xing)開(kai)設的工(gong)資專用賬戶(hu)。

　　第七條　建(jian)筑(zhu)企(qi)業應承擔施工(gong)現場建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)管(guan)理職責(ze)，制(zhi)定本企(qi)業建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)管(guan)理制(zhi)度，配備專（兼）職建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)管(guan)理人(ren)(ren)員，通過(guo)信息化手段將相關數據實(shi)時(shi)、準(zhun)確、完整上傳(chuan)至相關部(bu)門的建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)實(shi)名(ming)(ming)制(zhi)管(guan)理平臺(tai)。

　　總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)（包(bao)(bao)括(kuo)施工(gong)(gong)(gong)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)、工(gong)(gong)(gong)程總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)以及依法與建設(she)單位(wei)直接(jie)簽(qian)訂合(he)(he)同的(de)(de)專業(ye)承(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)，下同）對所承(cheng)接(jie)工(gong)(gong)(gong)程項目的(de)(de)建筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實名(ming)制(zhi)管理負(fu)總(zong)(zong)(zong)責，分包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)對其(qi)招用的(de)(de)建筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人實名(ming)制(zhi)管理負(fu)直接(jie)責任，配(pei)合(he)(he)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)做好相關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

　　第八條　全面實(shi)行建(jian)(jian)(jian)筑業(ye)農民工(gong)(gong)(gong)(gong)實(shi)名制管(guan)理制度，堅(jian)持建(jian)(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)與(yu)農民工(gong)(gong)(gong)(gong)先簽(qian)訂(ding)勞動(dong)合同(tong)后進場(chang)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)。建(jian)(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)應與(yu)招用(yong)的(de)建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)人依法簽(qian)訂(ding)勞動(dong)合同(tong)，對(dui)其進行基(ji)本(ben)安全培訓(xun)，并在(zai)相(xiang)關建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)人實(shi)名制管(guan)理平臺(tai)上(shang)登記，方(fang)可允(yun)許其進入(ru)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)現場(chang)從事(shi)與(yu)建(jian)(jian)(jian)筑作(zuo)業(ye)相(xiang)關的(de)活動(dong)。

　　第九條　項(xiang)(xiang)目負責人(ren)、技術負責人(ren)、質(zhi)量(liang)負責人(ren)、安全負責人(ren)、勞(lao)務(wu)負責人(ren)等項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)應承(cheng)擔所承(cheng)接項(xiang)(xiang)目的(de)建筑工(gong)人(ren)實名(ming)制(zhi)管(guan)理(li)(li)相應責任。進入(ru)施工(gong)現(xian)場(chang)的(de)建設單位、承(cheng)包單位、監理(li)(li)單位的(de)項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)及建筑工(gong)人(ren)均納入(ru)建筑工(gong)人(ren)實名(ming)制(zhi)管(guan)理(li)(li)范(fan)疇。

　　第(di)十(shi)條　建筑工人應(ying)配合(he)(he)有(you)關(guan)部門(men)和所在建筑企業(ye)的(de)實名制管理工作，進場作業(ye)前須依(yi)法簽訂勞動合(he)(he)同并接受基本安全培訓。

　　第(di)十一條　建筑工人實(shi)名制信(xin)息(xi)(xi)由基本(ben)信(xin)息(xi)(xi)、從業(ye)信(xin)息(xi)(xi)、誠信(xin)信(xin)息(xi)(xi)等內容(rong)組成(cheng)。

　　基(ji)本(ben)信息(xi)(xi)應包括建筑工(gong)人(ren)和項目(mu)管理人(ren)員的(de)身份證信息(xi)(xi)、文化程度、工(gong)種（專業）、技能（職稱或崗位證書(shu)）等級(ji)和基(ji)本(ben)安全培(pei)訓等信息(xi)(xi)。

　　從業信息(xi)應(ying)包(bao)括工作崗位、勞動合同(tong)簽訂、考勤(qin)、工資支付和從業記錄等(deng)信息(xi)。

　　誠(cheng)信信息應(ying)包括誠(cheng)信評價、舉報(bao)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

　　第十二條　總(zong)承包企業(ye)應以真實(shi)(shi)身(shen)份信息(xi)為基(ji)礎(chu)，采集(ji)進入施工現(xian)場的建(jian)(jian)(jian)筑工人(ren)和(he)項目管理人(ren)員的基(ji)本(ben)信息(xi)，并及時核實(shi)(shi)、實(shi)(shi)時更新；真實(shi)(shi)完(wan)整記錄建(jian)(jian)(jian)筑工人(ren)工作崗(gang)位(wei)、勞(lao)動(dong)合(he)同簽(qian)訂情況、考勤、工資支付等從(cong)業(ye)信息(xi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)建(jian)(jian)(jian)筑工人(ren)實(shi)(shi)名(ming)制管理臺賬；按項目所在(zai)地建(jian)(jian)(jian)筑工人(ren)實(shi)(shi)名(ming)制管理要求，將采集(ji)的建(jian)(jian)(jian)筑工人(ren)信息(xi)及時上(shang)傳相關部門(men)。

　　已錄入全國建筑(zhu)工(gong)人管理(li)服務信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)的建筑(zhu)工(gong)人，1年以上(shang)（含(han)1年）無數據更新的，再次從事建筑(zhu)作(zuo)業(ye)時，建筑(zhu)企(qi)業(ye)應對其重新進(jin)行(xing)基(ji)本安全培訓，記錄相(xiang)關信(xin)息(xi)(xi)，否則不得進(jin)入施工(gong)現(xian)場上(shang)崗作(zuo)業(ye)。

　　第十三條(tiao)　建筑(zhu)企業應配備實(shi)現(xian)建筑(zhu)工人實(shi)名制管(guan)理所必(bi)須的硬件設(she)施(shi)設(she)備，施(shi)工現(xian)場原(yuan)則上實(shi)施(shi)封閉式(shi)管(guan)理，設(she)立進出場門(men)禁系統(tong)，采(cai)用(yong)人臉、指紋、虹膜等生物識別技(ji)(ji)術進行(xing)電(dian)子(zi)打卡(ka)；不(bu)具備封閉式(shi)管(guan)理條(tiao)件的工程項目，應采(cai)用(yong)移動定位、電(dian)子(zi)圍(wei)欄等技(ji)(ji)術實(shi)施(shi)考勤(qin)管(guan)理。相(xiang)關電(dian)子(zi)考勤(qin)和圖(tu)像、影像等電(dian)子(zi)檔案保(bao)存期限不(bu)少(shao)于2年。

　　實施(shi)建筑工人實名(ming)制管(guan)理(li)(li)所需(xu)費用可列入安全(quan)文明(ming)施(shi)工費和(he)管(guan)理(li)(li)費。

　　第十四條　建筑(zhu)企業應依法按勞動合(he)同約定，通過(guo)農民(min)工工資(zi)專用賬戶按月(yue)足額將工資(zi)直接發放給建筑(zhu)工人，并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑(zhu)工人維權告示牌”，公開(kai)相關信息。

　　第十五條　各級住房和城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)門、人(ren)力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)門、建(jian)筑(zhu)企業(ye)、系統平(ping)臺開發應用等(deng)單位應制定制度，采取措施，確保建(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制管理相關數據信息安全，以(yi)及(ji)建(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制信息的真實性(xing)、完整性(xing)，不得漏報(bao)、瞞報(bao)。

　　第十六(liu)條　各級(ji)住房和城鄉建(jian)設部門(men)、人(ren)(ren)力資源社會(hui)保(bao)障(zhang)部門(men)應加強與(yu)相關部門(men)的數據(ju)共享，通過數據(ju)運用分析，利用新媒體和信息化技術渠道(dao)，建(jian)立建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)權益保(bao)障(zhang)預警機制，切實保(bao)障(zhang)建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)合法權益，提高服務建(jian)筑工(gong)人(ren)(ren)的能力。

　　第十七條　各(ge)級(ji)住房和城鄉建設(she)部(bu)(bu)門、人(ren)力資源社會保障部(bu)(bu)門應對下級(ji)部(bu)(bu)門落(luo)實(shi)建筑工人(ren)實(shi)名制管理(li)情況進(jin)行(xing)監(jian)督檢查，對于發現的問題要(yao)責(ze)(ze)令限期整改；拒(ju)不整改或整改不到位的，要(yao)約談相關責(ze)(ze)任(ren)人(ren)；約談后仍拒(ju)不整改或整改不到位的，列入重點監(jian)管范圍并提請有關部(bu)(bu)門進(jin)行(xing)問責(ze)(ze)。

　　第(di)十八條　各(ge)級住房和城鄉建設(she)部(bu)門(men)應(ying)(ying)按照(zhao)“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開(kai)”的(de)(de)要求，加強對本(ben)行政區域施工(gong)(gong)現場建筑(zhu)工(gong)(gong)人實(shi)名制管理(li)制度(du)落實(shi)情(qing)況的(de)(de)日常(chang)檢(jian)查(cha)，對涉(she)(she)及建筑(zhu)工(gong)(gong)人實(shi)名制管理(li)相關投訴(su)舉報事項(xiang)進行調(diao)查(cha)處(chu)理(li)。對涉(she)(she)及不依法(fa)簽(qian)訂勞動(dong)合同、欠薪等侵害建筑(zhu)工(gong)(gong)人勞動(dong)保(bao)障權益的(de)(de)，由人力資源社(she)會保(bao)障部(bu)門(men)會同住房和城鄉建設(she)部(bu)門(men)依法(fa)處(chu)理(li)；對涉(she)(she)及其(qi)他部(bu)門(men)職能(neng)的(de)(de)違法(fa)問(wen)題或案件線(xian)索，應(ying)(ying)按職責分工(gong)(gong)及時移送(song)處(chu)理(li)。

　　第(di)十(shi)九條　各級住房和城(cheng)鄉建設(she)部門可(ke)將建筑(zhu)工(gong)人(ren)實名制管理(li)列入標準化工(gong)地考核內(nei)容。建筑(zhu)工(gong)人(ren)實名制信息可(ke)作為有關部門處理(li)建筑(zhu)工(gong)人(ren)勞動(dong)糾(jiu)紛的(de)依據。各有關部門應制定激(ji)勵辦(ban)法，對切實落(luo)實建筑(zhu)工(gong)人(ren)實名制管理(li)的(de)建筑(zhu)企業(ye)給(gei)予支持，一定時期內(nei)未發生工(gong)資拖欠(qian)的(de)，可(ke)減(jian)免農民工(gong)工(gong)資保證(zheng)金。

　　第二十條　各級住房(fang)和城鄉建設部門對在監(jian)督檢查中(zhong)發現的企業及個人(ren)弄(nong)虛作(zuo)假、漏(lou)報(bao)瞞(man)報(bao)等違(wei)規(gui)行為(wei)，應予以糾正、限期整(zheng)改(gai)，錄入建筑工(gong)人(ren)實名制管(guan)理(li)平臺并及時上傳相關部門。拒不整(zheng)改(gai)或(huo)整(zheng)改(gai)不到位的，可通過(guo)(guo)曝光、核查企業資質等方(fang)式進(jin)行處理(li)，存(cun)在工(gong)資拖欠的，可提高農民工(gong)工(gong)資保證金繳納比例(li)，并將相關不良(liang)行為(wei)記入企業或(huo)個人(ren)信用(yong)檔案，通過(guo)(guo)全(quan)國建筑市場(chang)監(jian)管(guan)公(gong)共(gong)服務(wu)平臺向社會(hui)公(gong)布(bu)。

　　第二十一條　嚴(yan)禁(jin)各(ge)級住房(fang)和城鄉建(jian)設部門、人(ren)力資源社會保障(zhang)部門借推行建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)實名(ming)制管(guan)理的名(ming)義，指定建(jian)筑(zhu)企業采購(gou)相(xiang)關產(chan)品；不得巧(qiao)立(li)名(ming)目(mu)亂收費，增(zeng)加(jia)企業額(e)外(wai)負(fu)擔。對違規要求建(jian)筑(zhu)企業強(qiang)制使(shi)用(yong)某款產(chan)品或亂收費用(yong)的，要立(li)即予(yu)以糾正；情(qing)節嚴(yan)重(zhong)的依(yi)法提請有關部門進行問責(ze)，構(gou)成(cheng)犯罪的，依(yi)法追究刑事(shi)責(ze)任。

　　第(di)二十二條　各級住房和城(cheng)鄉建設(she)部門、人力資源(yuan)社會保障部門應結合本(ben)地實際情況，制定本(ben)辦法實施細則。　　

　　第(di)二十三條　本辦(ban)法(fa)由住房和城鄉建設部(bu)、人力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)負責解釋。

　　第(di)二十(shi)四條　本辦(ban)法自2019年3月1日起施行。