住房和城鄉建設部辦公廳

關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

2019年是新(xin)中國成立70周年，全力做好保安(an)(an)(an)全、保穩定工(gong)作意義重大(da)(da)。為(wei)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實黨中央、國務院有(you)關安(an)(an)(an)全生產重大(da)(da)決策部署，防范化解(jie)重大(da)(da)安(an)(an)(an)全風險，堅(jian)持守土有(you)責、守土盡責，切實維護人民群眾生命財產安(an)(an)(an)全，現就深入開展建筑施工(gong)安(an)(an)(an)全專項(xiang)治理行動有(you)關事項(xiang)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持以(yi)習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指(zhi)導，全(quan)(quan)面貫徹落實黨的十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，認真貫徹落實習(xi)近(jin)平總書記關于安(an)(an)全(quan)(quan)生產的重(zhong)要(yao)論述精神(shen)，穩中(zhong)求進(jin)、改革創新、擔當作為，持續促進(jin)建(jian)筑施工(gong)(gong)企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)管理能力提升，不斷提高(gao)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管信息(xi)化、標(biao)準化、規(gui)范(fan)化水平，進(jin)一步(bu)降低事(shi)故總量，堅決遏制重(zhong)特大事(shi)故發生，推(tui)動全(quan)(quan)國(guo)建(jian)筑施工(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)形(xing)勢穩定好轉(zhuan)，為住房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)事(shi)業(ye)高(gao)質量發展做出應(ying)有貢(gong)獻，以(yi)優異成(cheng)績迎接(jie)新中(zhong)國(guo)成(cheng)立70周(zhou)年。

　　二、主要任務

　　（一）著力防范重大安全風險。

1.認真執行《危險性(xing)較大(da)的(de)(de)分(fen)部分(fen)項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)安全(quan)(quan)管理規定》。制(zhi)定完善配套制(zhi)度(du)，督促工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目各(ge)方(fang)主體(ti)建立健全(quan)(quan)危險性(xing)較大(da)的(de)(de)分(fen)部分(fen)項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)安全(quan)(quan)管控體(ti)系，編制(zhi)專項(xiang)(xiang)施工(gong)(gong)方(fang)案(an)，組織(zhi)專家(jia)論證方(fang)案(an)，嚴(yan)格按(an)照方(fang)案(an)施工(gong)(gong)。加(jia)大(da)危險性(xing)較大(da)的(de)(de)分(fen)部分(fen)項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監督執法力度(du)，對發現(xian)問題責令限(xian)期整改并(bing)依法實施處(chu)罰。

2.突出強(qiang)(qiang)化(hua)起重機械(xie)、高(gao)支模(mo)、深(shen)基(ji)坑(keng)和(he)城市軌道交通(tong)工(gong)(gong)(gong)程等重點領域和(he)重要(yao)環節安全(quan)管(guan)(guan)控工(gong)(gong)(gong)作。積極采取有效措施，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)起重機械(xie)安裝拆(chai)卸(xie)、使用運行的(de)監管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)高(gao)支模(mo)鋼管(guan)(guan)扣件使用、專項施工(gong)(gong)(gong)方案(an)編制(zhi)及(ji)實施的(de)監管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)深(shen)基(ji)坑(keng)變形監測、周邊堆物的(de)監管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)城市軌道交通(tong)工(gong)(gong)(gong)程關鍵節點施工(gong)(gong)(gong)條件核(he)實、盾構施工(gong)(gong)(gong)的(de)監管(guan)(guan)。

3.推進實施(shi)安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控和(he)(he)隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理(li)雙(shuang)重預防(fang)機制。督促工程(cheng)項(xiang)目各方主(zhu)體建立安(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控清單和(he)(he)隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理(li)臺賬，構建全(quan)員參與(yu)、各崗位(wei)覆蓋和(he)(he)全(quan)過程(cheng)銜接的責(ze)任(ren)體系，明(ming)確管(guan)(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，從(cong)源頭(tou)治(zhi)(zhi)起、從(cong)細(xi)處抓起、從(cong)短板補(bu)起，筑(zhu)牢防(fang)線(xian)，守(shou)住底線(xian)，嚴防(fang)風(feng)險(xian)(xian)演變、隱(yin)(yin)患升(sheng)級導(dao)致安(an)(an)全(quan)事故發生。

　　（二）加大事故查處問責力度(du)。

1.嚴(yan)格(ge)做好事故(gu)(gu)查(cha)處(chu)工(gong)作(zuo)。我部負(fu)責督(du)辦較(jiao)(jiao)大(da)及以上事故(gu)(gu)查(cha)處(chu)工(gong)作(zuo)，省級(ji)住(zhu)房和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)設主(zhu)管部門承擔較(jiao)(jiao)大(da)事故(gu)(gu)查(cha)處(chu)主(zhu)體責任，并督(du)促下級(ji)住(zhu)房和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)設主(zhu)管部門加大(da)對(dui)一般事故(gu)(gu)的查(cha)處(chu)力(li)度。事故(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)后，各地要及時印(yin)發通報并上網公開，督(du)促建(jian)筑施(shi)工(gong)企業深刻吸取(qu)事故(gu)(gu)教(jiao)訓，舉一反(fan)三、排查(cha)隱患，堅決防(fang)范(fan)類似事故(gu)(gu)發生(sheng)(sheng)。

2.發揮事故(gu)(gu)警示教(jiao)育作用。各地(di)要組織對本地(di)區發生(sheng)事故(gu)(gu)進行全面分析研究，通過現場(chang)勘查、調(diao)查取證(zheng)(zheng)、檢測(ce)鑒(jian)定、查閱資料、現場(chang)試(shi)驗和專家(jia)論證(zheng)(zheng)等方式，查明事故(gu)(gu)發生(sheng)經過和原(yuan)因，提出改進工作建議，形成包含圖(tu)片、影像等資料的事故(gu)(gu)完整檔案。

3.嚴(yan)肅查(cha)處(chu)(chu)事(shi)故責任企(qi)業(ye)和人(ren)員。依法依規第一(yi)時(shi)(shi)間實施暫扣或吊銷安全(quan)生產許可證、收回(hui)安全(quan)生產考核合(he)格證書(shu)和特種作業(ye)人(ren)員操作資格證書(shu)等處(chu)(chu)罰(fa)，抓緊提出企(qi)業(ye)資質和人(ren)員資格處(chu)(chu)罰(fa)意見(jian)。做好跨地區處(chu)(chu)罰(fa)協(xie)調聯動，及(ji)時(shi)(shi)將處(chu)(chu)罰(fa)建議(yi)轉(zhuan)送發證機關(guan)處(chu)(chu)理。對事(shi)故多發及(ji)查(cha)處(chu)(chu)工作薄弱地區實施約談(tan)，及(ji)時(shi)(shi)研究改進(jin)工作。

　　（三）改革完(wan)善安全監管(guan)制度。

1.貫(guan)徹(che)落實《中共中央(yang) 國(guo)務院關于(yu)推進安(an)全生產領(ling)域改革(ge)發展(zhan)的意見(jian)》，研究出臺(tai)建筑施(shi)工安(an)全改革(ge)發展(zhan)的政策措施(shi)。按照“放管服”總體要(yao)求(qiu)，推進企業(ye)安(an)全生產許可證(zheng)管理制(zhi)度(du)改革(ge)，對發生事故企業(ye)精準處罰。創新安(an)全監管檢查方式，推行“雙隨機，一公開”制(zhi)度(du)。

2.加快建(jian)設并(bing)發揮(hui)全(quan)國建(jian)筑施工(gong)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)信息(xi)系(xi)統作用(yong)(yong)(yong)。推(tui)動施工(gong)安(an)(an)全(quan)實(shi)現(xian)“互聯網(wang)+”監(jian)(jian)管(guan)(guan)，用(yong)(yong)(yong)信息(xi)化促(cu)進監(jian)(jian)管(guan)(guan)業(ye)務協同(tong)、信息(xi)共(gong)享，實(shi)現(xian)業(ye)務流(liu)程優化。加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)數據(ju)綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)，積極發揮(hui)大數據(ju)在研(yan)判形勢、評估政策、監(jian)(jian)測預警等(deng)方(fang)面作用(yong)(yong)(yong)。

3.加強監(jian)管機構和人員(yuan)隊伍(wu)建設。推動出臺(tai)依法履行(xing)法定職(zhi)責(ze)規定，健全完善(shan)激(ji)勵(li)約束(shu)機制，督(du)促廣大(da)干部忠于職(zhi)守、履職(zhi)盡責(ze)、擔當作為(wei)。提(ti)高監(jian)管業(ye)務規范化水平，定期對監(jian)管人員(yuan)進行(xing)教育培訓(xun)，建立工作考核制度，提(ti)高監(jian)管人員(yuan)專業(ye)能力和綜(zong)合素質。

　　（四）提升(sheng)安全綜合(he)治理能力。

1.全(quan)面實(shi)施(shi)工(gong)程質(zhi)量安(an)全(quan)手冊制(zhi)度。落實(shi)企業施(shi)工(gong)安(an)全(quan)主(zhu)體責任(ren)，提高從(cong)業人員(yuan)安(an)全(quan)素質(zhi)，提升施(shi)工(gong)現場安(an)全(quan)管理(li)能力。健(jian)全(quan)施(shi)工(gong)安(an)全(quan)誠信體系，建立守信激勵和(he)失信懲(cheng)戒機制(zhi)，對嚴重失信行為(wei)實(shi)施(shi)部門聯合懲(cheng)戒，增強企業及主(zhu)要負責人施(shi)工(gong)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)主(zhu)動性。

2.嚴格(ge)落(luo)實部門安(an)全(quan)監管(guan)責任(ren)。按(an)照“黨政同責、一崗雙責、齊(qi)抓共管(guan)、失職追責”原則，開展施(shi)工安(an)全(quan)監管(guan)工作評(ping)估，并(bing)加強評(ping)估結果使用。規范并(bing)不(bu)斷提高施(shi)工安(an)全(quan)監督執法檢查的(de)效能，實行(xing)差別化監管(guan)，做到(dao)對(dui)違法者(zhe)“利劍高懸(xuan)”，對(dui)守法者(zhe)“無事(shi)不(bu)擾”。

3.堅(jian)持系統治理原則(ze)，組(zu)織動員社會(hui)(hui)力量積極參與施工安全(quan)工作，推動共建共治共享(xiang)。發(fa)揮(hui)高校(xiao)、科研院所等研究機構智力支撐和政策咨詢(xun)的重要作用(yong)(yong)，促(cu)進施工安全(quan)工作創新發(fa)展(zhan)。發(fa)揮(hui)社會(hui)(hui)公眾(zhong)及媒體監督作用(yong)(yong)，宣傳先進典型，曝光違法行(xing)為，形成良好輿論氛(fen)圍。

　　三、有關要求

　　省級住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)主管部門(men)(men)要充分認識深(shen)入開(kai)展(zhan)建(jian)(jian)筑(zhu)施工安全專項(xiang)治理行動的重要意義，在2018年工作基礎(chu)上(shang)，及時總結經驗，再部署再動員，細(xi)化任(ren)務分工，層(ceng)層(ceng)壓(ya)實(shi)責任(ren)，確(que)保各項(xiang)工作有力有序推進。要加強對(dui)下級住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)主管部門(men)(men)的指導協調，督促各項(xiang)工作落實(shi)到位。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年3月13日

（此件主動公開）