住房和城鄉建設部辦公廳關于印發2019年安全生產工作要點的通知

各省、自治區住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設廳(ting)，直轄市(shi)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設（管）委(wei)、城(cheng)市(shi)管理委(wei)（局(ju)(ju)）、水務局(ju)(ju)，北京(jing)市(shi)園(yuan)林綠(lv)化(hua)局(ju)(ju)，上海市(shi)綠(lv)化(hua)和(he)市(shi)容管理局(ju)(ju)，重(zhong)慶市(shi)經(jing)濟和(he)信息化(hua)委(wei)員會、商(shang)務委(wei)員會，海南省水務廳(ting)，新疆生產建設兵團住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設局(ju)(ju)：

現將《住房和(he)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)部2019年安全(quan)生(sheng)產工作要點(dian)》印發給你們，請結合本地實(shi)際，加強組織領導，認真履行職責，層層壓(ya)實(shi)責任，確保住房和(he)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)系(xi)統安全(quan)生(sheng)產工作落到(dao)實(shi)處(chu)。

中華人民共(gong)和(he)國住房和(he)城鄉建設(she)部辦公廳

2019年3月1日

（此件主動公開）

住房和城鄉(xiang)建設部2019年安全生產工作要點

2019年(nian)是新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國成立(li)70周年(nian)，是全(quan)(quan)(quan)面建成小康社(she)會(hui)(hui)、實(shi)(shi)現第一個(ge)百(bai)年(nian)奮斗(dou)目標的(de)(de)關(guan)(guan)鍵之年(nian)。各級住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設主(zhu)管部(bu)門和(he)有關(guan)(guan)單位要(yao)堅(jian)持(chi)以習近平新時代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導，全(quan)(quan)(quan)面貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)及十九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，認真貫徹落(luo)實(shi)(shi)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央 國務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于推(tui)進(jin)(jin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產領域改革發展(zhan)的(de)(de)意見》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)廳 國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳印發<關(guan)(guan)于推(tui)進(jin)(jin)城市安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展(zhan)的(de)(de)意見>的(de)(de)通知》精(jing)神，堅(jian)持(chi)以人民為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)(de)發展(zhan)思想，穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)，改革創(chuang)新，擔當作(zuo)為(wei)(wei)，按照《國務(wu)院(yuan)安(an)(an)委會(hui)(hui)2019年(nian)工(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)》要(yao)求(qiu)，堅(jian)決遏(e)制重特大(da)事故，嚴格防控較大(da)事故，有效減(jian)少事故總量，促(cu)進(jin)(jin)住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設系統安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產形勢穩(wen)定好轉。

一、加強建筑施工安全管理

1.深入開展(zhan)建(jian)筑施(shi)(shi)工安(an)全(quan)專(zhuan)項治理行動。突出起重機械、高(gao)支模(mo)、深基坑等危(wei)險(xian)性較(jiao)大分部分項工程，督(du)促落實(shi)施(shi)(shi)工現場常態化安(an)全(quan)隱患(huan)排查(cha)責任(ren)。依法依規嚴(yan)肅查(cha)處事(shi)故(gu)責任(ren)企業和責任(ren)人，注重精準執法，重點督(du)辦(ban)較(jiao)大及以上事(shi)故(gu)查(cha)處工作(zuo)。對事(shi)故(gu)多發及查(cha)處工作(zuo)滯(zhi)后地區省級住房和城鄉建(jian)設主管(guan)部門實(shi)施(shi)(shi)約談。

2.著力構建城(cheng)市(shi)軌道(dao)交通工(gong)(gong)程雙重(zhong)預(yu)防(fang)(fang)機(ji)制。總(zong)結城(cheng)市(shi)軌道(dao)交通工(gong)(gong)程安(an)全風(feng)險管控(kong)和隱(yin)患排查治理(li)雙重(zhong)預(yu)防(fang)(fang)機(ji)制試點經驗，制定管理(li)辦法(fa)。落實城(cheng)市(shi)軌道(dao)交通工(gong)(gong)程關鍵節點施(shi)工(gong)(gong)前安(an)全核查制度，強化盾構施(shi)工(gong)(gong)安(an)全風(feng)險防(fang)(fang)控(kong)。開展城(cheng)市(shi)軌道(dao)交通工(gong)(gong)程安(an)全標(biao)準(zhun)化管理(li)技術研究。

3.創新安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)模式。研究(jiu)出臺建筑施(shi)工安全(quan)(quan)改革發(fa)展(zhan)的(de)政策措施(shi)，按照“放管(guan)(guan)(guan)服”改革要求簡化企業安全(quan)(quan)生產許可，推行“雙隨機，一公開”監管(guan)(guan)(guan)制度。加快(kuai)建設全(quan)(quan)國建筑施(shi)工安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)信息系統，積極(ji)推進“互聯網+”安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)。加強數據(ju)綜合利用，發(fa)揮數據(ju)在研判形勢、評估(gu)政策、監測預警方面的(de)作用。

二、加強市政公用設施運行安全管理

4.加(jia)強城(cheng)鎮(zhen)燃(ran)氣安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)。督促指導各地做好(hao)(hao)燃(ran)氣管(guan)(guan)網(wang)設施特別是用(yong)戶端燃(ran)氣設施安(an)全(quan)隱(yin)患整治。實施修訂(ding)后(hou)的《燃(ran)氣經營許可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》，加(jia)強城(cheng)鎮(zhen)燃(ran)氣經營許可(ke)及事中事后(hou)監管(guan)(guan)。繼續做好(hao)(hao)《農(nong)村管(guan)(guan)道天(tian)然氣工(gong)程技術導則》培訓工(gong)作，加(jia)強農(nong)村燃(ran)氣質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)，提高用(yong)氣安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)水平。

5.加強供水(shui)、排(pai)水(shui)、橋梁、供熱安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)。督促城鎮供水(shui)、污水(shui)處理(li)(li)企業(ye)建(jian)立健全(quan)安(an)全(quan)生產制度(du)，強化重點部位安(an)防(fang)監(jian)控。認(ren)真(zhen)落實《住房城鄉建(jian)設部辦公廳關于開展城市橋梁安(an)全(quan)防(fang)護(hu)設施隱患(huan)排(pai)查整治工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》（建(jian)辦城電〔2018〕46號(hao)），推進城市橋梁防(fang)護(hu)設施隱患(huan)排(pai)查治理(li)(li)工作(zuo)。加強城鎮供熱保障、采暖用氣(qi)安(an)全(quan)以及供熱管(guan)網設施檢修維護(hu)工作(zuo)，確保正(zheng)常運行。

6.做好環衛(wei)、園(yuan)林綠化安(an)(an)(an)全管(guan)理(li)。加(jia)強垃圾填埋場、焚燒(shao)廠、建(jian)筑垃圾堆體風險排(pai)查治(zhi)理(li)，及(ji)時(shi)消(xiao)除安(an)(an)(an)全隱(yin)(yin)患(huan)。強化道(dao)路(lu)清(qing)掃保潔安(an)(an)(an)全作(zuo)(zuo)業教育和技能培訓，完善作(zuo)(zuo)業人(ren)員安(an)(an)(an)全防護措施。落實《住房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)部辦(ban)公廳關于(yu)進一(yi)步加(jia)強城(cheng)市公園(yuan)安(an)(an)(an)全管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)》（建(jian)辦(ban)城(cheng)函〔2018〕223號），開展風險排(pai)查和隱(yin)(yin)患(huan)治(zhi)理(li)，做好節假日期間(jian)游(you)客疏導，防止踩踏和動(dong)物逃逸、傷(shang)人(ren)、疫情等突發(fa)事(shi)件發(fa)生，營造安(an)(an)(an)全有序的(de)游(you)園(yuan)環境。

三、加強城鎮房屋安全管理

7.加(jia)強(qiang)房(fang)屋使用安(an)全管(guan)理(li)。指導房(fang)屋產(chan)權(quan)人和(he)管(guan)理(li)單位(wei)加(jia)強(qiang)對房(fang)屋公(gong)共通(tong)道、公(gong)共活動場所、地下室等重點部位(wei)的(de)管(guan)理(li)，督促受委托的(de)專業服務機(ji)構加(jia)強(qiang)對消(xiao)防(fang)、電梯等專業設施(shi)設備的(de)維(wei)修養護，及時消(xiao)除安(an)全隱患。

8.規范維修(xiu)資(zi)金管理(li)。認真落實《住房城(cheng)鄉建設部(bu)辦(ban)公廳(ting) 財(cai)政部(bu)辦(ban)公廳(ting)關于進一步發(fa)揮住宅專項維修(xiu)資(zi)金在老舊小區和(he)電(dian)梯(ti)更(geng)新(xin)改造(zao)中(zhong)支持作用的(de)通知》（建辦(ban)房〔2015〕52號），充分(fen)發(fa)揮維修(xiu)資(zi)金對(dui)保障(zhang)房屋住用安(an)全(quan)的(de)積極作用。

四、加強農房建設質量安全管理

9.做好農村(cun)危(wei)(wei)房(fang)(fang)改造(zao)(zao)安全(quan)管理(li)。督(du)促各地(di)核(he)實建檔(dang)立卡貧(pin)(pin)困戶(hu)等4類重(zhong)點對象危(wei)(wei)房(fang)(fang)存量(liang)，加快危(wei)(wei)房(fang)(fang)改造(zao)(zao)實施進度。落實《住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設(she)部關于加強農村(cun)危(wei)(wei)房(fang)(fang)改造(zao)(zao)質量(liang)安全(quan)管理(li)工(gong)作的通(tong)知(zhi)》（建村(cun)〔2017〕47號）要求(qiu)，按照危(wei)(wei)房(fang)(fang)改造(zao)(zao)技(ji)術安全(quan)導(dao)則規定(ding)，確保(bao)完成脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)住房(fang)(fang)安全(quan)任務。

10.推進農房(fang)建設(she)質(zhi)量安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)試點。指(zhi)導地方開展農村(cun)(cun)住(zhu)房(fang)建設(she)試點工(gong)作(zuo)，將(jiang)質(zhi)量安全(quan)作(zuo)為試點重(zhong)要內容(rong)，總結農房(fang)質(zhi)量安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)經驗，為建立符合農村(cun)(cun)實際、行之(zhi)有效的質(zhi)量安全(quan)監管(guan)(guan)制度奠定基礎(chu)。把質(zhi)量安全(quan)列入村(cun)(cun)鎮建設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)人員培訓(xun)內容(rong)，提高(gao)管(guan)(guan)理(li)(li)水平。

11.推(tui)動建(jian)立農(nong)(nong)房(fang)建(jian)設質(zhi)量安全(quan)管理(li)長效機制。推(tui)動《村(cun)莊和集鎮規劃建(jian)設管理(li)條例》修訂，明(ming)確地方政(zheng)府質(zhi)量安全(quan)監管職責、村(cun)委會檢(jian)查責任和村(cun)民義(yi)務，引導鄉鎮政(zheng)府健(jian)全(quan)農(nong)(nong)房(fang)建(jian)設管理(li)機構。抓好農(nong)(nong)村(cun)建(jian)筑工(gong)匠安全(quan)培訓(xun)和管理(li)，提升(sheng)安全(quan)意識，規范施工(gong)行(xing)為。

五、加強城市管理監督

12.加強統(tong)籌協(xie)調。按照十(shi)九屆(jie)三中(zhong)全會的(de)新(xin)部署新(xin)要求，健全城市(shi)管(guan)(guan)理(li)統(tong)籌協(xie)調機制，加強部門協(xie)作聯動(dong)，加快城市(shi)綜(zong)合管(guan)(guan)理(li)服務平臺建設，提高城市(shi)管(guan)(guan)理(li)的(de)科學化、精細化、智(zhi)能化水平。

13.強(qiang)化日(ri)常巡查。指導各地強(qiang)化城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)(li)日(ri)常巡查工作，充分發(fa)揮城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)(li)平臺的作用(yong)，在節假(jia)日(ri)、重大活動期間，對(dui)人員密集、問(wen)題(ti)易發(fa)的重點場所、區(qu)域提高(gao)巡查頻次(ci)，強(qiang)化安全生產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)，及早(zao)發(fa)現并(bing)消除安全生產(chan)風險隱患(huan)，保(bao)障城(cheng)市運行安全。

六、加強城市安全和綜合防災管理

14.加(jia)強建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安全(quan)管理。承接好建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)計(ji)審(shen)查(cha)驗收(shou)職責，及時修訂(ding)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)計(ji)審(shen)查(cha)驗收(shou)的法(fa)律法(fa)規和標準(zhun)規范(fan)，落(luo)實建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)項目審(shen)批制(zhi)度改革(ge)相關要(yao)(yao)求，合理確(que)定需(xu)(xu)要(yao)(yao)進行(xing)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)(she)計(ji)審(shen)查(cha)的特殊(shu)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)范(fan)圍，以及需(xu)(xu)要(yao)(yao)申(shen)請消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)驗收(shou)的建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)范(fan)圍，理順(shun)工(gong)作機制(zhi)。

15.打好城(cheng)(cheng)市安全(quan)和綜合防災基礎。推動城(cheng)(cheng)市安全(quan)全(quan)生命周期管理(li)，注重源頭(tou)防控，加強人居環(huan)境(jing)設(she)計、建設(she)、使用、維護(hu)、更新等各環(huan)節安全(quan)管理(li)。研究編制城(cheng)(cheng)市安全(quan)和綜合防災工作發展(zhan)規劃綱(gang)要，開展(zhan)城(cheng)(cheng)市安全(quan)和綜合防災規劃體(ti)系(xi)研究工作。

七、抓好危險化學品安全綜合治理

16.全(quan)面(mian)排(pai)查(cha)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品。貫徹落實(shi)《住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)辦(ban)公廳關(guan)于進一步推(tui)進住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)系(xi)統涉及危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品安(an)全(quan)綜合治(zhi)理工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》（建辦(ban)質〔2019〕13號），深入摸排(pai)住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)系(xi)統涉及的危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品，建立(li)安(an)全(quan)風險(xian)分布檔案。加(jia)強重大危(wei)險(xian)源管控(kong)，建立(li)重大危(wei)險(xian)源數據(ju)庫。

17.加強(qiang)(qiang)資質(zhi)和(he)標(biao)準管理。加強(qiang)(qiang)從事危(wei)險化學品(pin)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)、施(shi)工(gong)、監(jian)理單位的資質(zhi)審批管理。依法嚴(yan)肅追究因設(she)計(ji)、施(shi)工(gong)質(zhi)量(liang)問題(ti)導致生產(chan)安全事故的相關單位責任。結合工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)標(biao)準化改革和(he)標(biao)準復審工(gong)作，修訂涉(she)及危(wei)險化學品(pin)相關工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)標(biao)準。

18.加強重點(dian)領域危險化學(xue)品治理(li)(li)。深入開展城(cheng)鎮燃氣使用環(huan)節的安(an)(an)全(quan)風險摸排和隱患(huan)治理(li)(li)工作。督促(cu)城(cheng)鎮供水、污水處理(li)(li)企業加強安(an)(an)全(quan)生產制度(du)的建(jian)立和落實。督促(cu)市政設(she)施養護(hu)維修(xiu)單(dan)位做好乙炔、氧氣等危險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)。加強園林(lin)綠化危險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)。

八、認真落實保障措施

19.加強組(zu)織領(ling)導(dao)。科學(xue)制定安全(quan)生(sheng)產工作目(mu)標和實(shi)(shi)施方(fang)案，認真部署，精(jing)心組(zu)織。嚴格落實(shi)(shi)企業安全(quan)生(sheng)產主體(ti)責任，加大(da)安全(quan)投入，對重大(da)危險源(yuan)實(shi)(shi)施重點管(guan)控，建立(li)健全(quan)監測監控體(ti)系，提升本(ben)質安全(quan)。完善(shan)應急處置專項預案，提高應急救援能力。

20.完善法規(gui)標準。研究落(luo)(luo)實《中共中央 國務(wu)院關于推進安全(quan)生產領域(yu)改革發展的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)配套文件，抓好(hao)《住房城(cheng)鄉建設(she)部辦公廳關于印發貫(guan)徹落(luo)(luo)實城(cheng)市安全(quan)發展意(yi)見(jian)實施方案的(de)(de)(de)通(tong)知》（建辦質〔2018〕58號）落(luo)(luo)實，完善城(cheng)市橋梁(liang)隧道、房屋建筑、城(cheng)鎮燃氣(qi)等領域(yu)涉及安全(quan)生產的(de)(de)(de)工程建設(she)國家標準。

21.做好(hao)(hao)宣(xuan)傳工(gong)作。深(shen)入貫徹《國務院安委會辦公室關于印發<安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)“七進(jin)”活動(dong)基本(ben)規范>的通知》（安委辦〔2017〕35號），推動(dong)安全(quan)(quan)(quan)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)進(jin)企業(ye)、進(jin)機關、進(jin)社區、進(jin)農村等，營造安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)良(liang)好(hao)(hao)氛圍。充分利用住房和城鄉建設(she)領域“安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)月”宣(xuan)傳活動(dong)，強化企業(ye)安全(quan)(quan)(quan)文化建設(she)。