住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

關(guan)于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工(gong)程(cheng)

總承包(bao)管理辦(ban)法（征求意見稿）意見的函(han)

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發展改革委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委，計劃單列市住房和城鄉建設局、發展改革委：

　　為貫徹落實中(zhong)央城(cheng)市工(gong)作會議精神(shen)和(he)《國務院辦(ban)公廳關于(yu)促(cu)進建(jian)(jian)筑(zhu)業持續健(jian)康發展(zhan)的意(yi)見(jian)》（國辦(ban)發〔2017〕19號）要求(qiu)，加快推進工(gong)程(cheng)總承包(bao)，完善工(gong)程(cheng)總承包(bao)管理制(zhi)度，提升工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設質量(liang)和(he)效益，我們組織(zhi)起草(cao)了《房屋(wu)建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)市政基礎(chu)設施(shi)項目工(gong)程(cheng)總承包(bao)管理辦(ban)法（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》。現送你單位征求(qiu)意(yi)見(jian)，請各省級(ji)住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設主管部門(men)、發展(zhan)改(gai)革部門(men)于(yu)2019年5月31日前，分(fen)別將(jiang)意(yi)見(jian)函告住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部建(jian)(jian)筑(zhu)市場(chang)監管司、國家發展(zhan)改(gai)革委投資司，并(bing)請發送電子(zi)版。

聯系人及聯系方式：

住房和城鄉建設部建筑市場監管司　王三星

010-58933759/4169（傳真），wangsx@mohurd.gov.cn

國家發展改革委投資司　方剛

010-68502767/1408（傳真），fanggang@ndrc.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

國家發展和改革委員會辦公廳

2019年5月10日

（此件主動公開）

房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）

第一章　總則

　　第一條（制定(ding)(ding)目(mu)的、依據）為規范房屋建筑和市政基礎設施項目(mu)工程總(zong)承包活動(dong)，提升工程建設質(zhi)量和效益，根據相關法(fa)律(lv)法(fa)規，制定(ding)(ding)本辦法(fa)。

　　第(di)二條（適用(yong)范圍）從事房屋(wu)建(jian)筑和市(shi)政基(ji)(ji)礎設(she)施項目(mu)工(gong)程總承(cheng)包活動(dong)，實(shi)施對房屋(wu)建(jian)筑和市(shi)政基(ji)(ji)礎設(she)施項目(mu)工(gong)程總承(cheng)包（以下(xia)簡稱工(gong)程總承(cheng)包）活動(dong)的監(jian)督管理，適用(yong)本辦法。

　　第三條（工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)的內容(rong)）本辦法所稱工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)，是指承(cheng)(cheng)包(bao)單位按照(zhao)與建設(she)單位簽訂(ding)的合同，對(dui)工(gong)程項目(mu)設(she)計、采購、施(shi)(shi)工(gong)或者設(she)計、施(shi)(shi)工(gong)等階段實行總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)，并對(dui)工(gong)程的質量、安全(quan)、工(gong)期和造價等全(quan)面負(fu)責的工(gong)程建設(she)組織(zhi)實施(shi)(shi)方式。

　　第四條（基本原則(ze)）工程(cheng)總承包活動應當(dang)遵循合(he)法(fa)、公平、誠實守信的原則(ze)，合(he)理分(fen)擔風險，保(bao)證工程(cheng)質(zhi)量和(he)安全(quan)，節約(yue)能源，保(bao)護生態(tai)環境(jing)，不得損(sun)害社(she)會公共(gong)利益和(he)他人的合(he)法(fa)權(quan)益。

　　第五條（監督管理(li)部(bu)門）國務院住(zhu)房和(he)(he)城鄉建設主(zhu)(zhu)管部(bu)門對全國房屋建筑和(he)(he)市政基礎設施項目工程總承包活動實施指導和(he)(he)監督。國務院投資主(zhu)(zhu)管部(bu)門依據投資項目審批(pi)、核準、備案的相關法律(lv)法規(gui)履行(xing)相應監督管理(li)職責。

　　縣(xian)(xian)級以上地方(fang)人民(min)政(zheng)府住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)主管部門負責本行政(zheng)區域(yu)內房(fang)屋建(jian)筑和市(shi)政(zheng)基(ji)礎設(she)施項(xiang)目(mu)工程總(zong)承包活動(dong)的監督管理。縣(xian)(xian)級以上地方(fang)人民(min)政(zheng)府投資(zi)主管部門依據投資(zi)項(xiang)目(mu)審批、核(he)準、備案的相(xiang)關法律法規履行相(xiang)應(ying)監督管理職責。

第二章　工程總承包項目的發包和承包

　　第六條(tiao)（工程總承包(bao)方式(shi)的適用項(xiang)目）建(jian)設單位應當(dang)根據項(xiang)目情(qing)況和自身管(guan)理(li)能力等，合理(li)選(xuan)擇建(jian)設項(xiang)目組織實(shi)施方式(shi)。

　　裝(zhuang)配式(shi)建筑原則上采(cai)用工程(cheng)總承包(bao)方式(shi)。鼓勵(li)政府投(tou)資項目采(cai)用工程(cheng)總承包(bao)方式(shi)。

　　第七(qi)條（發包階段和(he)條件(jian)）建(jian)設(she)范圍、建(jian)設(she)規模、建(jian)設(she)標準、功(gong)能要求等前期(qi)條件(jian)明確(que)的項目，適宜采(cai)用工(gong)程總承包方式。

　　建設(she)單(dan)位應(ying)當在發包(bao)前完(wan)成項(xiang)(xiang)目審批、核準或備(bei)案程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)。企(qi)業投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目應(ying)當在核準或備(bei)案后，進行(xing)(xing)工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)項(xiang)(xiang)目發包(bao)。政府投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目原(yuan)則上(shang)應(ying)當在初步設(she)計審批完(wan)成后進行(xing)(xing)工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)項(xiang)(xiang)目發包(bao)；按照(zhao)國家有關規定簡化(hua)報批文件和審批程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的政府投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目，應(ying)當在完(wan)成投(tou)(tou)資決策審批后進行(xing)(xing)工程(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)項(xiang)(xiang)目發包(bao)。

　　第八條(tiao)（發包方式）建設單位依(yi)法采用招標(biao)或者直接發包等(deng)方式選擇工程總(zong)承包單位。

　　工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)項目范圍(wei)內的(de)(de)設計、采(cai)購或者施工(gong)中有任(ren)一項屬于(yu)依(yi)法必(bi)須進行招(zhao)標的(de)(de)項目范圍(wei)且達到國家規模標準的(de)(de)，應當(dang)采(cai)用招(zhao)標的(de)(de)方式(shi)選擇(ze)工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)單(dan)位。

　　第九條（招標文(wen)(wen)件(jian)編(bian)(bian)制）建設單位應當根據招標項目(mu)的特點和(he)需要(yao)編(bian)(bian)制工程總承包項目(mu)招標文(wen)(wen)件(jian)，一般包括以下內容(rong)：

　　（一(yi)）投標人(ren)須(xu)知；

　　（二）評標(biao)辦法和標(biao)準；

　　（三）擬(ni)簽訂合同的(de)主要條款；

　　（四）發(fa)包人要求，列明(ming)項目(mu)的目(mu)標、范圍(wei)、設計和其他(ta)技(ji)術標準，包括對項目(mu)的內容、范圍(wei)、規模(mo)、標準、功能、質量、安全、節(jie)約能源、生態環境保護(hu)、工期、驗收等的明(ming)確(que)要求；

　　（五）建(jian)設(she)單位(wei)提供的資料和(he)條件，包(bao)括(kuo)發包(bao)前完成的水文(wen)地(di)質(zhi)、工程(cheng)地(di)質(zhi)、地(di)形等勘察資料，以及工程(cheng)可行(xing)性研究報(bao)告、方案設(she)計文(wen)件或(huo)者初步設(she)計文(wen)件等；

　　（六）投標文件格(ge)式；

　　（七）要求投標人提交的其(qi)他材料。

　　建(jian)設單位可以在招標(biao)文件中，提(ti)出對履約擔保(bao)的(de)(de)要(yao)求，依法(fa)要(yao)求投(tou)標(biao)文件載明擬分包的(de)(de)內容；對于設有最高投(tou)標(biao)限價(jia)的(de)(de)，應(ying)當明確(que)最高投(tou)標(biao)限價(jia)或者最高投(tou)標(biao)限價(jia)的(de)(de)計(ji)算方(fang)法(fa)。

　　推薦使用由住房和城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)會同有關部(bu)(bu)門制(zhi)定的工程總承(cheng)包合同示范文本。

　　第十條(tiao)（工(gong)(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)單位(wei)條(tiao)件）工(gong)(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)單位(wei)應(ying)當具有(you)與(yu)工(gong)(gong)(gong)程規模(mo)相適(shi)應(ying)的工(gong)(gong)(gong)程設計資質或者施(shi)工(gong)(gong)(gong)資質，具有(you)相應(ying)的項目管理(li)體(ti)系和(he)項目管理(li)能(neng)力，財務、風(feng)險承(cheng)擔能(neng)力，以及與(yu)發包(bao)工(gong)(gong)(gong)程相類似的設計、施(shi)工(gong)(gong)(gong)或者工(gong)(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)業(ye)績。

　　工程總(zong)承包單(dan)位不得是工程總(zong)承包項目的代建(jian)單(dan)位、項目管理(li)單(dan)位、監(jian)理(li)單(dan)位、造價咨詢單(dan)位、招標(biao)代理(li)單(dan)位。

　　政府投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)建議書(shu)、可行性研究報告、初(chu)步設計文(wen)件編制單位(wei)及其評估單位(wei)，不(bu)得(de)成為該項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)工程總承包單位(wei)。

　　第十一條（投標文件編制(zhi)(zhi)期限）建(jian)設單位應當依法確定投標人編制(zhi)(zhi)工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。

　　第十二條(tiao)（評標(biao)委(wei)員會(hui)組(zu)成(cheng)）評標(biao)委(wei)員會(hui)應當(dang)依照法(fa)律規(gui)定和項(xiang)目(mu)特點(dian)，由建設單(dan)位代表、具有工(gong)程總(zong)承包項(xiang)目(mu)管理(li)經(jing)驗的專家(jia)，以及(ji)從事設計、施工(gong)、造(zao)價等方面的專家(jia)組(zu)成(cheng)。

　　第(di)十三條（發承包的風險分擔(dan)(dan)）建設單位(wei)和(he)工(gong)程總承包單位(wei)應(ying)當加強風險管理，合(he)理分擔(dan)(dan)風險。

　　建設單位承擔的主要風險一般包括：

　　（一）主要工(gong)(gong)程材料、設(she)備、人工(gong)(gong)費(fei)價格與(yu)招標(biao)時基期價相比，波動幅度超過合同約(yue)定幅度的部分(fen)；

　　（二）因(yin)國家法(fa)律法(fa)規政(zheng)策變化引(yin)起的合同(tong)價格的變化；

　　（三）不(bu)可預(yu)見(jian)的地(di)質條件造成的工(gong)程費用和(he)工(gong)期的變化(hua)；

　　（四）因建設單(dan)位原因產(chan)生(sheng)的(de)工程費用(yong)和工期的(de)變(bian)化；

　　（五）不可抗(kang)力造成(cheng)的(de)工程費用和工期的(de)變化(hua)。

　　具(ju)體(ti)風險分擔內容由(you)雙方在合(he)同(tong)中(zhong)約定(ding)。

　　鼓勵建設單位(wei)和(he)工程總承包單位(wei)運(yun)用(yong)保險手(shou)段增強防范風險能力(li)。

　　第十四條（合(he)同(tong)(tong)價格(ge)形式(shi)）企業投(tou)(tou)資項目(mu)(mu)的(de)工程總承(cheng)包(bao)項目(mu)(mu)宜采用(yong)總價合(he)同(tong)(tong)，政府投(tou)(tou)資項目(mu)(mu)的(de)工程總承(cheng)包(bao)應合(he)理確定合(he)同(tong)(tong)價格(ge)形式(shi)。采用(yong)總價合(he)同(tong)(tong)的(de)，除合(he)同(tong)(tong)約(yue)定可以調(diao)整(zheng)的(de)情形外(wai)，合(he)同(tong)(tong)總價一般不予調(diao)整(zheng)。

　　建(jian)(jian)設單(dan)位和(he)(he)工(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)單(dan)位依據住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設主管部門制定的工(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)項目計價規則，在合同中約定工(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)計量規則和(he)(he)計價方法。

　　依法必須(xu)進行招標的(de)項目，合同價格應當在充分競爭的(de)基礎上合理(li)確定。

第三章　工程總承包項目實施

　　第(di)十五(wu)條(tiao)（建設單(dan)位(wei)的(de)項(xiang)目管理）建設單(dan)位(wei)根據自身資(zi)源和能力，可以自行(xing)對(dui)工程總承(cheng)包項(xiang)目進(jin)行(xing)管理，也可以委托(tuo)項(xiang)目管理單(dan)位(wei)，賦予相應(ying)權利，依(yi)照合同對(dui)工程總承(cheng)包項(xiang)目進(jin)行(xing)管理。

　　第(di)十六條（工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位的組(zu)織(zhi)機構）工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單位應(ying)(ying)當(dang)建(jian)立與工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)相適應(ying)(ying)的組(zu)織(zhi)機構和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，形成項目設(she)計管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、采購管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、施工(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、試(shi)運行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)以及(ji)質量、安全(quan)、工(gong)(gong)期(qi)、造價(jia)、節約(yue)能(neng)源和(he)生態環境(jing)保(bao)護等工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)綜合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)力。

　　第十七(qi)條(tiao)（工程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單位的管理(li)）工程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單位應(ying)當設(she)立項目(mu)管理(li)機構，設(she)置項目(mu)經理(li)，配備相應(ying)管理(li)人員，加(jia)強設(she)計(ji)、采購與施工的協調，完善(shan)和優化設(she)計(ji)，改進施工方案，實(shi)現對工程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)項目(mu)的有(you)效管理(li)控制。

　　鼓勵采用先進工程技術(shu)進行(xing)優化(hua)設計，并依法應(ying)用于工程。

　　第(di)十八條（工(gong)程總承(cheng)包項目經理條件(jian)）工(gong)程總承(cheng)包項目經理宜具備(bei)下列條件(jian)：

　　（一）取得相應工程(cheng)建設類注(zhu)冊執(zhi)業資格，包括注(zhu)冊建筑師(shi)、勘察設計注(zhu)冊工程(cheng)師(shi)、注(zhu)冊建造(zao)師(shi)或(huo)者注(zhu)冊監理工程(cheng)師(shi)等；

　　（二(er)）擔任過與擬建項(xiang)目(mu)相(xiang)類似的工程總(zong)承包項(xiang)目(mu)經(jing)理、設計項(xiang)目(mu)負責人、施(shi)工總(zong)承包項(xiang)目(mu)經(jing)理或(huo)者項(xiang)目(mu)總(zong)監理工程師；

　　（三）熟(shu)悉工程技術和工程總承包項目管理(li)知識以及相關法律法規、標準規范；

　　（四）具有較強的(de)組織協調能力和良好的(de)職(zhi)業(ye)道德。

　　工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)項目(mu)經(jing)理(li)一(yi)般不得同時在兩個或者兩個以上(shang)工(gong)程(cheng)項目(mu)擔(dan)任工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)項目(mu)經(jing)理(li)、施工(gong)項目(mu)經(jing)理(li)。

　　第十九條（鼓(gu)勵自行實施(shi)設計(ji)和施(shi)工）鼓(gu)勵具有相應資(zi)質的工程總(zong)承包單位自行實施(shi)施(shi)工圖設計(ji)和施(shi)工，促進設計(ji)與施(shi)工深度融合(he)。

　　第(di)二十條（工(gong)(gong)程總承包(bao)單(dan)位的(de)分包(bao)一）工(gong)(gong)程總承包(bao)單(dan)位根(gen)據(ju)合同約定或者經建設單(dan)位同意(yi)，可以將工(gong)(gong)程總承包(bao)項目中的(de)設計或者施工(gong)(gong)業務分包(bao)給(gei)具有(you)相(xiang)應(ying)資(zi)質的(de)單(dan)位，但(dan)不(bu)得將工(gong)(gong)程總承包(bao)項目中設計和施工(gong)(gong)全部業務一并(bing)或者分別分包(bao)給(gei)其(qi)他(ta)單(dan)位。

　　第(di)二十一條（工程總(zong)承(cheng)包單(dan)(dan)位的分(fen)包二）工程總(zong)承(cheng)包單(dan)(dan)位僅(jin)具(ju)有(you)相應(ying)(ying)設(she)計資(zi)質(zhi)(zhi)的，應(ying)(ying)當將(jiang)(jiang)工程總(zong)承(cheng)包項(xiang)目中(zhong)的施(shi)工業務(wu)分(fen)包給具(ju)有(you)相應(ying)(ying)施(shi)工資(zi)質(zhi)(zhi)的單(dan)(dan)位；僅(jin)具(ju)有(you)相應(ying)(ying)施(shi)工資(zi)質(zhi)(zhi)的，應(ying)(ying)當將(jiang)(jiang)工程總(zong)承(cheng)包項(xiang)目中(zhong)的設(she)計業務(wu)分(fen)包給具(ju)有(you)相應(ying)(ying)設(she)計資(zi)質(zhi)(zhi)的單(dan)(dan)位。

　　工程總承包(bao)單位自(zi)(zi)行(xing)實(shi)(shi)施設(she)計的(de)(de)，不(bu)得將(jiang)工程主體部分(fen)(fen)的(de)(de)設(she)計分(fen)(fen)包(bao)給其他單位；自(zi)(zi)行(xing)實(shi)(shi)施施工的(de)(de)，不(bu)得將(jiang)工程主體結構的(de)(de)施工分(fen)(fen)包(bao)給其他單位。

　　建設(she)單位(wei)和工程總承(cheng)包單位(wei)可(ke)以(yi)在合(he)同中約(yue)定不得分(fen)包的內(nei)容。

　　第(di)二(er)十二(er)條（工(gong)程總承包單位的(de)分包方(fang)式(shi)）工(gong)程總承包單位可以采用(yong)直接發包的(de)方(fang)式(shi)進行分包。但以暫估價形式(shi)包括(kuo)在(zai)總承包范圍內(nei)的(de)工(gong)程、貨物、服務分包時(shi)，屬于(yu)依(yi)法(fa)必須進行招標的(de)項目范圍且達到國家規(gui)定規(gui)模(mo)標準的(de)，應(ying)當依(yi)法(fa)招標。

　　第二十三條(tiao)（禁止(zhi)工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)轉包(bao)(bao)(bao)）工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)當(dang)按照(zhao)合同約定履行義務，不得將工(gong)(gong)程總承包(bao)(bao)(bao)項目轉包(bao)(bao)(bao)。

　　第二(er)十四(si)條（質量責任(ren)）建(jian)設(she)單(dan)位(wei)不(bu)得(de)迫使(shi)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)以低于成(cheng)本(ben)的(de)(de)價(jia)格(ge)競標，不(bu)得(de)明示(shi)或暗示(shi)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)違反工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)強制性標準、降(jiang)低建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)質量，不(bu)得(de)明示(shi)或暗示(shi)工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)使(shi)用不(bu)合格(ge)的(de)(de)建(jian)筑材料、建(jian)筑構配件和(he)設(she)備。

　　工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)應當對(dui)(dui)其承包(bao)(bao)的(de)全部建設工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)負(fu)責，分包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)對(dui)(dui)其分包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)負(fu)責，分包(bao)(bao)不(bu)免除(chu)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)對(dui)(dui)全部建設工(gong)程(cheng)(cheng)所負(fu)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)責任(ren)。

　　工程總(zong)承包(bao)單位、工程總(zong)承包(bao)項目經理依法承擔質量終身責任。

　　第二(er)十(shi)五條（安全(quan)(quan)責任）建設(she)單(dan)(dan)(dan)位不(bu)得對工(gong)程總承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)(dan)位提出不(bu)符合建設(she)工(gong)程安全(quan)(quan)生產(chan)法律(lv)、法規和強制性標準(zhun)規定的(de)要(yao)求，不(bu)得明示或者暗示工(gong)程總承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)(dan)位購買(mai)、租賃、使用不(bu)符合安全(quan)(quan)施(shi)(shi)工(gong)要(yao)求的(de)安全(quan)(quan)防(fang)護(hu)用具、機械(xie)設(she)備、施(shi)(shi)工(gong)機具及配件、消防(fang)設(she)施(shi)(shi)和器材(cai)。

　　工(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)包單(dan)位對(dui)承(cheng)包范圍內(nei)工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)安全生產負(fu)總(zong)責。分包單(dan)位應當服從(cong)工(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)包單(dan)位的(de)(de)(de)安全生產管(guan)(guan)理，分包單(dan)位不服從(cong)管(guan)(guan)理導致生產安全事故(gu)的(de)(de)(de)，由分包單(dan)位承(cheng)擔主要責任，分包不免(mian)除工(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)包單(dan)位的(de)(de)(de)安全責任。

　　第二十六(liu)條（工期(qi)責任(ren)）建設(she)單(dan)位不得設(she)置不合理工期(qi)，不得任(ren)意壓縮合理工期(qi)。

　　工程總承(cheng)包單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)依(yi)據合同對工期全(quan)面負責(ze)，對項目總進度(du)和各階段(duan)的進度(du)進行控制(zhi)管(guan)理(li)，確保工程按(an)期竣工。

　　第二十七條（竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)收、備案）工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)符合竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)收條件的(de)，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總承包單位(wei)應(ying)當向建設(she)單位(wei)提(ti)交工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)報(bao)告，申請工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)收。建設(she)單位(wei)應(ying)當依(yi)法組織(zhi)各(ge)參建單位(wei)進行(xing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)收，并自(zi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)驗(yan)收合格之日(ri)起(qi)15日(ri)內向工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)所在地縣級以上地方(fang)人民政府住房和(he)城鄉建設(she)主(zhu)管部門備案。

　　工程總承包(bao)單(dan)位負責組(zu)織分包(bao)單(dan)位配合(he)建設單(dan)位完成(cheng)工程竣(jun)工驗收。

　　第二十八條（項(xiang)目資(zi)料(liao)移(yi)(yi)交(jiao)）建設單(dan)位應當(dang)及(ji)時(shi)收集、整理建設項(xiang)目各(ge)環節的文件(jian)資(zi)料(liao)，以(yi)及(ji)工程總(zong)承包單(dan)位、監理單(dan)位等移(yi)(yi)交(jiao)的工程資(zi)料(liao)，建立項(xiang)目檔(dang)案，并在工程竣工驗收后，及(ji)時(shi)向城建檔(dang)案管(guan)理部(bu)門移(yi)(yi)交(jiao)。

　　工(gong)程總承包(bao)單位負責總承包(bao)范圍內工(gong)程實施過程中的工(gong)程資(zi)料(liao)的審核、簽署、整理等工(gong)作(zuo)，并(bing)向建設單位移交相應工(gong)程檔(dang)案資(zi)料(liao)。

　　第二十九(jiu)條（保修(xiu)(xiu)責(ze)(ze)任(ren)）工程(cheng)保修(xiu)(xiu)責(ze)(ze)任(ren)書由建設單(dan)位(wei)與(yu)工程(cheng)總承包單(dan)位(wei)簽署(shu)，保修(xiu)(xiu)期內工程(cheng)總承包單(dan)位(wei)應當根(gen)據(ju)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定以及(ji)合同約定承擔保修(xiu)(xiu)責(ze)(ze)任(ren)，工程(cheng)總承包單(dan)位(wei)不得以其與(yu)分包單(dan)位(wei)之間保修(xiu)(xiu)責(ze)(ze)任(ren)劃(hua)分而拒絕履(lv)行保修(xiu)(xiu)責(ze)(ze)任(ren)。

第四章　監督管理

　　第三十條(tiao)（項(xiang)目(mu)投資管理(li)(li)）投資項(xiang)目(mu)采取工程總承(cheng)包(bao)的，建設(she)單位和(he)工程總承(cheng)包(bao)單位應當加強設(she)計、施工等環節管理(li)(li)，確保建設(she)地點(dian)、建設(she)規模、建設(she)內容等符合項(xiang)目(mu)審批、核準、備案要求。

　　政(zheng)府投資(zi)項目建設投資(zi)原則上(shang)不(bu)得超(chao)過經(jing)核定的投資(zi)概算。

　　第(di)三十(shi)一條（安(an)全(quan)生產(chan)許(xu)可(ke)證管理）工(gong)(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)單位(wei)自行(xing)實施工(gong)(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)項目(mu)施工(gong)(gong)(gong)的(de)，應當(dang)依(yi)(yi)法取得(de)安(an)全(quan)生產(chan)許(xu)可(ke)證；將工(gong)(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)項目(mu)中(zhong)的(de)施工(gong)(gong)(gong)業務依(yi)(yi)法分包(bao)給(gei)具有(you)相應資質的(de)施工(gong)(gong)(gong)單位(wei)的(de)，施工(gong)(gong)(gong)單位(wei)應當(dang)依(yi)(yi)法取得(de)安(an)全(quan)生產(chan)許(xu)可(ke)證。

　　第三十二(er)條（安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)考核合格證）工程(cheng)總承包單位應當(dang)設立安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)機構，配備專職(zhi)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)人員。

　　工程總(zong)承包(bao)單(dan)位(wei)僅具有設計資(zi)質的，其主(zhu)要負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)、項(xiang)目負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)和專職(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員應(ying)(ying)當依(yi)照(zhao)《建筑(zhu)施工企業主(zhu)要負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)、項(xiang)目負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)和專職(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理(li)規定》及其實(shi)施意見，向省級人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)住房和城鄉建設主(zhu)管(guan)部(bu)門申請安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)考核，并取得相應(ying)(ying)的安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)考核合格(ge)證(zheng)書。省級人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)住房和城鄉建設主(zhu)管(guan)部(bu)門負(fu)(fu)責相應(ying)(ying)考核發(fa)證(zheng)和監督(du)管(guan)理(li)工作。

　　第三(san)十(shi)三(san)條（施(shi)工(gong)圖設(she)計文(wen)(wen)件(jian)審查(cha)）工(gong)程總承包項目按照法律法規(gui)規(gui)定應(ying)當進行施(shi)工(gong)圖設(she)計文(wen)(wen)件(jian)審查(cha)的，可以根據項目實際(ji)情況(kuang)，按規(gui)定分(fen)階段審查(cha)施(shi)工(gong)圖設(she)計文(wen)(wen)件(jian)。

　　第三(san)十(shi)四(si)條（施工許(xu)可(ke)證辦理(li)的條件(jian)(jian)(jian)）工程總(zong)承(cheng)包(bao)項目申(shen)請(qing)領取(qu)施工許(xu)可(ke)證時，可(ke)以提(ti)交(jiao)以下文件(jian)(jian)(jian)確認相對應的辦理(li)條件(jian)(jian)(jian)：

　　（一）工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位具有(you)相應施工資(zi)質且(qie)自行實施施工的(de)，以(yi)工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)合同作(zuo)為已確(que)定施工單位的(de)文件；工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位不具有(you)相應施工資(zi)質或者將施工分包(bao)(bao)(bao)的(de)，以(yi)工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)合同、施工分包(bao)(bao)(bao)合同作(zuo)為已確(que)定施工單位的(de)文件。

　　（二）按(an)規(gui)定(ding)分階段經審查合格(ge)的(de)施(shi)工圖(tu)設計文件，可(ke)作為申請領取(qu)施(shi)工許(xu)可(ke)證所(suo)需的(de)施(shi)工圖(tu)紙(zhi)。

　　（三）以(yi)工(gong)程(cheng)總承包單位(wei)組織(zhi)編(bian)制的施工(gong)組織(zhi)設計文件，認定保證工(gong)程(cheng)質量和(he)安(an)全的具體措施。

　　縣(xian)級以上地方人民政府(fu)住房和城(cheng)鄉建設主管部門不得違反(fan)法律(lv)、行政法規規定(ding)，增設辦理(li)工程總承(cheng)包項目施工許可證(zheng)的(de)條件。

　　第三十五條（信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)）縣(xian)級以上地(di)方人民政府住房和城鄉建設主管(guan)部門應當加強工程總(zong)承包(bao)項目的信(xin)(xin)用管(guan)理(li)工作，及時收集本行(xing)政區域內工程總(zong)承包(bao)項目、各參建單位、項目管(guan)理(li)人員信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)，按(an)照相關規(gui)定記錄并(bing)通過省級建筑市場(chang)監管(guan)一體化平臺報送至全國(guo)建筑市場(chang)監管(guan)公共服務平臺。

　　全國建筑市場監管公共服務(wu)平(ping)臺、全國投資項目在(zai)線(xian)審批(pi)監管平(ping)臺之間(jian)加(jia)強(qiang)數據互聯互通(tong)和信息對接(jie)共享。

　　第(di)三十(shi)六(liu)條（監督管理表(biao)格(ge)添加工程總(zong)承包(bao)單位）工程總(zong)承包(bao)項(xiang)目(mu)的(de)工程質(zhi)量(liang)安全監督手續(xu)、施工許可證、竣工驗(yan)收備(bei)案登記表(biao)、建筑物(wu)永久性標牌、質(zhi)量(liang)終身(shen)責任(ren)信(xin)息表(biao)等相關(guan)許可和備(bei)案表(biao)格(ge)，以及需要工程總(zong)承包(bao)單位簽署(shu)意見的(de)相關(guan)工程管理技術文件，應當增加“工程總(zong)承包(bao)單位”和“工程總(zong)承包(bao)項(xiang)目(mu)經(jing)理”等欄目(mu)。

　　第(di)三十七(qi)條(tiao)（法律責任）工(gong)程總承(cheng)包單(dan)位和工(gong)程總承(cheng)包項(xiang)目經理在設計(ji)(ji)、施工(gong)活動中有違法違規行(xing)為的(de)，按(an)照(zhao)法律法規對設計(ji)(ji)、施工(gong)單(dan)位及其項(xiang)目負責人相同違法違規行(xing)為的(de)規定追究(jiu)責任。

第五章　附則

　　第三十八條（實施日期(qi)）本辦法自    年  月  日起施行。